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世界上最大的两个经济体和最大的碳排放国分别宣告了针对气候变化的融资方针。

    当地时间9月21日，我国国家主席在北京以视频方法到会第七十六届联合国大会一般性争辩时表明，“我国将力争2030年前完成碳达峰、2060年前完成碳中和，这需求支付艰苦尽力，但咱们会竭尽全力。我国将大力支撑发展我国家动力绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。”

    我国海外煤电出资持续下降

    我国是全球煤电装机容量榜首大国，煤电装机容量和发电量均占全球总量的一半以上，我国也是境外最大的燃煤电厂融资方之一。

    不过，状况正在产生变化。本年上半年，“一带一路”没有为任何煤炭项目供给资金，是该倡议提出以来头一次呈现这种状况。

    中央财经大学绿色金融世界研究院院长王遥在承受21世纪经济报道记者采访时指出，事实上，在此之前，我国已经逐渐退出海外煤电出资。例如，2021年2月，我国驻孟加拉国大使表明，我国将不再考虑持续在孟加拉国出资煤炭开采、燃煤电站等项目。

    在实践层面，我国的海外煤电出资在曩昔几年持续下降，可再生动力出资则不断增加。2020年，包含太阳能、风能与水电在内的我国海外可再生动力出资，占海外动力总出资的比例已达57%，远超煤电出资。

    关于中方做出的许诺，联合国秘书长古特雷斯表明，逐渐在电力行业中筛选煤炭是完成将升温起伏控制在1.5℃之内的最重要一步。“假如所有方案中的煤电厂都投入运行，不是将显着高于1.5℃的方针——而是将远远高于2℃。这样的话，《巴黎协议》的方针将荡然无存。”

    同一天，美国也宣告了新的气候融资方针。美国总统拜登许诺将美国对较贫穷国家的财务协助增加一倍，以协助它们转向更清洁的动力并应对气候变化的“无情”影响。这意味着将协助增加到每年约114亿美元。不过，这一方案能否在国会顺畅经过还有很大的不确定性。

    王遥说，中美是两个排放最多的国家，两国碳排放相加约为全球排放总量的40%，中美的许诺与举动将对全球气候举动形成明显影响。此前，2021年4月，中美两国共同发布的《中美应对气候联合声明》第六条就提出，中美双方将协作推动COP26会议取得成功。中美两国此次一起做出有利于全球应对气候变化进程的许诺，将为COP26的顺畅开展供给保证，对COP26大会形成共同抉择有重大积极意义。

    在我国之前，欧盟、英国、美国、日本、韩国等国已正式宣告停止对海外煤炭动力项目融资。作为本年联合国气候大会的主席国，英国屡次表明，期望本年的大会有助于将“煤电载入前史”。

    国内外煤电方针一脉相承

    国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏在承受21世纪经济报道记者采访时指出，在我国提出“双碳”方针一周年之际，中方在联合国重申完成“双碳”方针的决计，展示了中方关于构建人类命运共同体的坚定信念。一起，作为最大的发展我国家，中方还表明要支撑其他发展我国家绿色低碳举动，表现了我国对全球气候举动的支撑。

    柴麒敏强调，我国不再新建境外煤电项目，是一个极为重要的方针信号。“曩昔，许多西方国家要求我国的公共资金(如国开行、口行等方针性银行)从煤电项目上退出，而这次我国的表态很坚决，在‘不再新建境外煤电项目’前没有加任何限定词，不分公共项目，仍是私营项目，应该说这是超出世界预期的。”

    既在意料之外，也在情理之中。柴麒敏说，总书记在本年4月的“领导人气候峰会”上宣告，我国将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增加、“十五五”时期逐渐削减。这句话的意思就是，我国会争夺煤炭消费尽早达峰，“十五五”时期就要开端进入下降通道，阐明我国政府已对国内煤炭消费制定了一个大框架。这次总书记专门提出不再新建境外煤电项目，与国内相关方针保持共同。

    柴麒敏指出，曩昔，我国企业在海外参加的煤电项目并非政府主导的，而更多的是商场行为，大多是应东道国要求而参加的。许多境外煤电项目并非由我国企业出资，而是由我国企业承建。与欧美国家相比，我国在煤电项目的配备制作上更有优势。欧美国家一直鼓吹退煤，某种程度上也是出于经济利益的考量，期望在这些当地推行它们擅长的天然气发电。“对我国来说，不再新建境外煤电项目，实际上是让渡了咱们在海外的一部分商业利益和商场利益。”

    “今天早上，许多煤电行业人士在朋友圈说，或许未来仍是有损失的。总体上讲，跟着全球经济复苏对动力需求的提振，对煤炭的需求是客观存在的，我国煤炭企业在海外商场也是有时机的。我国的煤电配备总体上来说功率很高、本钱很低，可靠性、稳定性、先进性也有优势，在世界商场上是很受喜爱的。”柴麒敏说。

    不过，柴麒敏强调，这对我国来说也并不必定是坏事。现阶段，除了煤炭配备优势之外，我国在核电、可再生动力的配备制作上也具有优势。全球130多个国家以各种方法提出了碳中和方针，可见减排已经成为大势所趋，持续在其他国家出资煤电项目或许面临资产放置等危险。因此，尽管从短期看，煤炭的需求仍在，但从中长期来看，它将逐渐转向非化石动力的发展。

    “面对海外商场正在悄然产生的转变，我国在这个时分自动提出不再新建境外煤电项目，不只是给我国非化石动力配备更多走出去的时机，也是对发展我国家绿色低碳转型的大力支撑，给它们供给更多本钱相对较低的综合解决方案。”柴麒敏指出，像我国电建、三峡集团这样的企业已在新动力范畴早早布局，在新动力配备制作方面也具备了必定优势。

    我国社会科学院世界经济与政治研究所研究员李东燕在承受21世纪经济报道记者采访时指出，假如大国之间不能建立杰出的协作关系，假如大国之间的竞争和对抗加重，无疑将把世界引入一个分化和对抗的时代。在这种布景下，全球气候议程方针的推动明显也会大打折扣，尤其在加强全球伙伴关系和更有用的全球气候管理机制建造方面。

    李东燕指出，在本次气候大会上，中美都做出了新的气候融资许诺，这对全球减排举动会有积极作用，但推动全球气候管理需求更大的全球共识与协作，包含更有用的南北协作、南南协作。“一个积极协作的中美关系对全球气候管理的贡献更大，而中美关系的持续严重和对立无疑将增加全球气候管理及完成既定议程方针的窘境和不确定性。”

    在李东燕看来，在联合国平台上，我国领导人旗帜鲜明地向世界社会做出应对气候变化的许诺，不只展示出我国在全球气候管理范畴正在发挥重要的促进和引领作用，也表现出我国注重联合国在全球气候管理中的人物，以及对联合国框架下多边协作的支撑。

    (21世纪经济报道作者：郑青亭编辑：李博)